מה התפקיד התחבירי של המילים מהמשפט למטה?

"האוניברסיטאות מתמודדות לאחרונה לא רק עם בעיות תקציביות,אלא גם עם בעיות ערכיות."
בעיות תקציביות ובעיות ערכיות (הן חלקים כוללים) אבל מה התפקיד התחבירי שלהן?
אשמח שתענו ושבת שלום :)